MEDELLÍN,   COLOMBIA,   SURAMÉRICA    AÑO 5    NO 59   AGOSTO DEL AÑO 2003    ISSN 0124-4388      elpulso@elhospital.org.co






 

 

Recaudo único para
seguridad social y parafiscales
Juan Carlos Arboleda Zapata Periodista elpulso@elhospital.org.co
La seguridad social es un complejo y dinámico sistema que continuamente se está transformando y ajustando en busca de una per-fección que difícilmente logra; por esta razón, es normal que se formulen propuestas desde distintos sectores tendientes a aportar en su desarrollo.
El pasado 11 de junio en la ciudad de Medellín, durante la ceremonia de entrega de la Orden Cámara de Comercio 99 años, y en presencia del presidente de la república Álvaro Uribe Vélez, la directora de la cámara, doctora Lina Vélez de Nicholls, lanzó una propuesta que fue “recogida en el aire” por el señor presidente, y que busca introducir un cambio importante: crear un sistema de recaudo único para el pago de las obligaciones de seguridad social junto con los aportes parafiscales.
La propuesta
La iniciativa de la directora de la Cámara de Comercio de Medellín está enmarcada dentro del proyecto para la eliminación de la tramitomanía, y en el cual trabajan todas las cámaras de comercio del país con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo -BID-, pero sus implicaciones van más allá de la creación del registro único de aportantes contemplado en el artículo 15 de la última reforma pensional La propuesta es que los empleadores puedan diligenciar un solo formulario que contenga la información de aportes para salud (EPS), riesgos profesionales (ARP), pensiones (AFP); que también incluya los parafiscales para el SENA, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las cajas de compensación, y que el pago de todos estos aportes sea realizado a una misma entidad. De esta manera, se reducirían considerablemente los trámites y los costos que conllevan para los empresarios.
Según la doctora Lina Vélez, “la idea es usar el mismo proceso y la misma tecnología del registro único empresarial, porque finalmente las EPS y las cajas de subsidio se manejan por entidades privadas y están en unas condiciones excelentes de tecnología y desarrollo, y son capaces de asumir cualquier reto; lo que nosotros quisimos decirle al presidente, es que desde Planeación Nacional y desde el Ministerio de la Protección Social, se asuma esto como una política clara de Estado”. Frente a la iniciativa, el presidente Álvaro Uribe reaccionó de manera favorable y en su discurso, en el mismo evento, dijo que acogía la idea y que a partir del 1° de enero de 2004 estaría implementada; para la doctora Vélez, la rápida adhesión del presidente resultó ser un importante espaldarazo: “La verdad es que el presidente me dejó impresionada, porque yo lo único que le dije en el discurso fue una iniciativa de integrar el pago y él la 'cogió en el aire'; si contamos con el respaldo y la dirección del Ministerio, tenemos la certeza de que las entidades de seguridad social y las encargadas de los parafiscales están en condiciones de asumir el reto, de manera que las cámaras de comercio seriamos simplemente un canal de comunicación”.
Al realizar un seguimiento al desarrollo de la propuesta, encontramos que hasta el pasado 20 de julio, en Planeación Nacional aún no se había recibido ningún requerimiento al respecto; el doctor José Fernando Arias, Subdirector de Salud de la Dirección de Desarrollo Social, declaró que en principio no es Planeación Nacional quien tenga todas los elementos necesarios para diseñar un sistema de este tipo, aunque consideró la propuesta como una idea afín a la creación del Sistema Único de Registro que se encuentra en el Plan de Desarrollo. Por su parte, en el Ministerio de la Protección Social aún no comienzan los trabajos en busca de la unificación del pago de aportes, pero si lo consideran como una opción válida en la cual se va a trabajar; por el momento, según informó una asesora del ministerio, “se están realizando reuniones entre el Viceministerio técnico y el Ministro para llegar a un criterio unificado, pero se va a hacer”.
Antitrámites, antievasión y antielusión
La propuesta de unificación de pagos tiene un elemento adicional que la hace más interesante que la sola eliminación de trámites y es que se convertiría en una herramienta en la lucha contra la evasión y la elusión de aportes en el sector. Así lo ve el doctor Juan Carlos Madriñán, representante por la ANDI al Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, para quién el formulario único tiene dos ventajas: facilitar los costos y diligenciamiento de los formatos, y la lucha contra la evasión de la parafiscalidad de la seguridad social. “Es una propuesta que integra lo que es el tema antitrámites y va de la mano con la lucha contra la evasión y la elusión de la cual nosotros participamos con beneplácito, porque solo de esa manera se pueden obtener recursos suficientes para desarrollar programas sociales y así contribuir al desarrollo y a la paz del país”.
¿Quién recaudaría?
Pero no todo es color de rosa en este proyecto. Para las cajas de compensación es un tema polémico, ya que trae una gran cantidad de implicaciones por cuanto parte del apalancamiento financiero de las cajas está en el hecho de que actualmente efectúan el recaudo no solo de ellas, sino también de los aportes al SENA y al ICBF así como algunos otros para ESAP e instituciones técnicas. El doctor Danilo Vega Arévalo, director de Fedecajas, ve la situación complicada en caso de que el recaudo único pasara también a las cámaras u otra entidad: “un sistema de recaudo único es mucho más complejo y pensamos que no se puede confundir con la agilización de trámites, que puede estar en cabeza de las cámaras de comercio para que la afiliación a todos los sistemas de seguridad social sea ágil y de pronto unificada, pero no para el recaudo de los aportes, por cuanto ya lo venimos haciendo las cajas de manera eficaz, y quitarlo para entregarlo a las cámaras de comercio es un retroceso histórico, en donde ya se han logrado avances. Además, uno cambia el modelo si está funcionando mal, porque entrar a ensayar otros recaudadores es aumentar un intermediario dentro del proceso. Un sistema de recaudo único es correr el riesgo de que los recursos no se distribuyan como ahora. En Argentina por ejemplo, se constituyó un sistema de recaudo único y finalmente los que perdieron fueron los trabajadores y sus hijos, porque todo lo que era subsidio familiar terminó en los fondos de pensiones; a nosotros nos da mucho miedo que al plantear un sistema de recaudo único el sistema de subsidio familiar desaparezca a favor de instituciones estatales o los mismos fondos de pensiones”.
El director nacional del SENA, doctor Darío Montoya, reconoce que el manejo de trámites para el empresario es difícil y por esa razón ya han comenzado a trabajar en la propuesta de unificación del pago que podría estar lista para finales del año 2004, pero también aclara que más importante que un formulario único, lo primordial es la existencia de bases de datos unificadas con una buena identificación de usuarios, verdadera herramienta para luchar contra la evasión y la elusión.
Pese a los temores de las cajas de compensación, el doctor Julio Cesar Silva de Confecámaras, insiste en que la propuesta busca es hacerle al empresario más amigable su relación con el Estado, y va más allá cuando habla del recaudo y propone: ”uno podría pensar que alguna de las entidades beneficiarias, como las cajas de compensación o el SENA podrían centralizar el recaudo, y que los recursos se distribuyeran como corresponde a cada entidad”.
La propuesta para implementar el pago único ya esta planteada, ahora lo que sigue es analizar concienzudamente los reales beneficios que puede traer, porque tampoco se justificaría que por eliminar unos trámites a los empresarios, se ponga en riesgo la estabilidad de otros actores de la seguridad social; es indispensable pensar en que se soporte sobre análisis técnicos y administrativos concertados con todos los interesados, para construir colectivamente una propuesta de recaudo unificado de los aportes que permita disminuir significativamente la elusión y la evasión.
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