Por evasión de $300.000 millones anuales El azar se juega en ruleta: entre lo dicho y lo hecho Omaira Arbeláez Echeverri Periodistas, Medellín elpulso@elhospital.org.co "Si yo te debo una libra, tengo un problema; pero si te debo un millón, el problema es tuyo". John Maynard Keynes De acuerdo con los delineamientos del Plan Estratégico del actual gobierno con respecto de los recursos obtenidos por los juegos de suerte y azar, la política es descentralizar el control en los municipios, extender e incrementar el impuesto a los ganadores, impulsar el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, hacer fusiones o crear loterías regionales, establecer límites de sorteos para las loterías extraordinarias, reducir la evasión y la elusión, reglamentar la Ley 643 y proyectar a ETESA como una empresa comercializadora de juegos de alta tecnología. La meta de esta administración era lograr en los primeros cien días de gobierno definir las políticas antievasión en materia de juegos de suerte y azar, incluyendo este parámetro en la Reforma Tributaria o cambiando la concepción de la explotación o, inclusive, realizando un estudio para la modificación de la Ley, además de expedir decretos reglamentarios o ajustar los existentes. El gobierno y en especial la Oficina Jurídica, encargada de sacar adelante estos proyectos, tendrán que revisar lo que tienen en el tintero de sus propuestas de ejecución en los primeros cien días y definir cómo van a ejecutar todo el resto de las acciones planteadas, puesto que las metaspara este cuatrienio están muy claras: "Control descentralizado a municipios y departamentos" e "incremento de ingresos a través del control de la evasión". El talón de Aquiles detectado radica en las dificultades para ejercer un verdadero control, lo que tradicionalmente ha permitido la evasión y elusión en los aportes del monopolio rentístico de los juegos de suerte y azar en el país, que según el ministro de Trabajo y Encargado de Salud, Juan Luis Londoño de la Cuesta, puede llegar a los $300.000 millones anuales. Sin embargo, es bueno tener presente siempre cuáles son las propuestas de este gobierno, para poderle hacer un seguimiento y que tanto el sector salud como la comunidad en general tenga elementos suficientes para hacer una real fiscalización sobre el manejo de los recursos y la aplicación de las normas. Las propuestas Entre las propuestas que estableció el Plan Estratégico 2002-2006 sobre el régimen del monopolio rentístico de juegos de suerte y azar están: Gravar con IVA los juegos de azar; descentralizar el control en los municipios y departamentos, como un estímulo para controlar los juegos novedosos, localizados, hípicos, etc; cambiar la concepción del monopolio y la explotación, dándole al concesionario un porcentaje de las utilidades obtenidas, descontando los gastos que la explotación implica; extender e incrementar el impuesto a los ganadores, aumentando a su vez la tarifa al 20%; reglamentar las loterías, las apuestas permanentes, el FONDOAZAR y los juegos localizados; dar mayor impulso al Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar; fusionar o crear loterías regionales que con una sola estructura administrativa y premios más atractivos, reduzcan los costos de emisión de billetería, distribución y publicidad, logrando así que puedan incrementar realmente los ingresos para la salud a través de la eficiencia; limitar los sorteos de las loterías extraordinarias, porque se ha visto que terminan convirtiéndose en ordinarias al jugar de manera reiterativa, lo que conlleva a una competencia desleal para las loterías tradicionales; seguir adelante con la reglamentación en la elaboración de los decretos respectivos; liderar el proceso de definición para las loterías, bien sea con una lotería única o varias regionales; estudiar y elaborar el proyecto de Ley necesario para descentralizar el control; revisar la supresión de la división encargada del tema en la Superintendencia Nacional de Salud; proyectar a ETESA como una empresa comercializadora de juegos de alta tecnología; y por último, revisar y controlar las operaciones de las rifas en el nivel nacional, departamental y municipal Además, dada la complejidad temática de los juegos de suerte y azar, se reconoce que los actores no siempre cuentan con la capacitación adecuada para el desempeño de sus funciones. Y que los perfiles de muchos funcionarios de empresas industriales y comerciales del Estado o de sociedades de capital público departamental, entre otros, no son los más apropiados. Por ello, se propone definir y unificar criterios, capacitación y difusión del tema en las instituciones estatales, especialmente en las empresas industriales y comerciales del Estado o Sociedades de Capital Público Departamental. Para ello se prepara una propuesta de capacitación y difusión. Para hospitales públicos Tener presente las acciones del gobierno en materia de juegos de suerte y azar es estar atento a lo que sucede con el presupuesto para la salud, más cuando buena parte de los recursos que reciben los hospitales públicos provienen de estas fuentes. Entre las líneas de base en materia de financiamiento del Plan Estratégico de esta administración, se aclara como "la estructura de financiación de los hospitales públicos está conformada por los recursos para prestación de servicios del Sistema General de Participaciones aprobado por la Ley 715, con las rentas cedidas, las rentas que produce Etesa y con la venta de servicios a las entidades que participan del régimen subsidiado y contributivo". Así explican como en el año 2001, el presupuesto aprobado para los hospitales públicos fue de $2.824.979.6 millones, mientras los ingresos recaudados sólo alcanzaron los $2.443.389.7 millones y el gasto ascendía a $3.244.769 millones, lo cual significaba un déficit de $809.388 millones frente al recaudo efectivo. "No obstante -se afirma en el documento- el déficit presupuestal se reduce a $185.661 millones, si el gasto se compara contra los ingresos totales, incluyendo las cuentas por cobrar que ascienden a $623.727 millones en aquellas con menos de un año de vencimiento y a $214.939 millones en la deuda de más de un año". A partir de la Ley 715, los recursos de rentas cedidas se destinan a la financiación de los hospitales públicos, menos un 25% que se aporta para sostener el funcionamiento de las secretarías de salud departamentales, pero existe un agravante: "Las rentas cedidas han tenido una tendencia a la baja en términos reales en los últimos años". "La financiación del sector salud es crítica porque se congelará el gasto público en dos años, menos en las transferencias hacia la salud y la educación que no hacen parte de la congelación. Con la reglamentación que se está preparando en materia de juegos de suerte y azar y juegos en sitios, se espera recaudar en un año entre $200.000 y 300.000 millones que hoy se están perdiendo. Todas las instituciones en salud están subcapitalizadas, sin excepción" Juan Luis Londoño de la Cuesta Más información... La suerte de la salud... en el azar / Datos curiosos en juegos de suerte y azar Como la "única pasión que iguala al amor", ha sido definida por muchos la apetencia que se presenta en todas las culturas por el juego. Además, el ser humano ha creído en el destino desde los albores del tiempo y al decir de León Greiff en La canción de Sergio Stepansky, muchas veces es como si dijera "juego mi vida, cambio mi vida, de todos modos la llevo perdida..." Por evasión de $300.000 millones anuales El azar se juega en ruleta: entre lo dicho y lo hecho De acuerdo con los delineamientos del Plan Estratégico del actual gobierno con respecto de los recursos obtenidos por los juegos de suerte y azar, la política es descentralizar el control en los municipios, extender e incrementar el impuesto a los ganadores, impulsar el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, hacer fusiones o crear loterías regionales, establecer límites de sorteos para las loterías extraordinarias, reducir la evasión y la elusión, reglamentar la Ley 643 y proyectar a ETESA como una empresa comercializadora de juegos de alta tecnología... Las loterías, ¿ya no tienen plata para la salud? El manejo de las loterías ha sido un tema que ha causado controversia a lo largo y ancho del país, pues la mayoría de ellas administradas por beneficencias departamentales, se han visto envueltas en escándalos de malos manejos en aspectos económicos, administrativos y financieros, además de casos de corrupción. Defensoría exige que se controle alta evasión en chance Mediante la Resolución Defensorial No. 19 del 5 de febrero de este año y después de adelantar la investigación respectiva, la Defensoría del Pueblo requirió al gobierno nacional, a través del Ministerio de Salud, para que dotara a la Superintendencia Nacional de Salud de todos los recursos y mecanismos de control y seguimiento que le permitan adelantar una efectiva fiscalización de quienes tengan a su cargo el manejo de dineros asignados a la financiación del Sistema General de Seguridad Social en Salud... Transferencias Objeto de toda clase de estudios, desde instancias públicas y privadas, el tema de las transferencias de recursos desde los juegos de suerte y azar hasta el sector salud, han admitido toda clase de variables e indicadores, dejando en claro eso sí, que existen altos niveles de evasión y elusión en el pago de estos aportes, además de una rampante corrupción en muchos de los operadores, tanto oficiales como particulares... “ETESA contribuye con el 50% de las transferencias al sector salud" / Control excepcional a Benedán Así lo afirmó la doctora Gloria Beatriz Giraldo Hincapié, gerente de la Empresa Industria y Comercial del Estado -ETESA- Empresa Territorial para la Salud, que empezó a funcionar el 9 de agosto de 2001, luego de que la Ley 643 de enero de 2001 ordenara la liquidación final de ECOSALUD en un término de 6 meses... Omar Flórez, expresidente de Feceazar “Falta compromiso y control del Estado y entes territoriales" / Diputados también clamaron por reglamentación Según el representante a la Cámara, exalcalde de Medellín y expresidente de Feceazar, el doctor Omar Flórez Vélez, la evolución en los recaudos de las transferencias de los juegos de suerte y azar al sector salud en los últimos años no ha sido satisfactoria... Las observaciones de la Contraloría / Proyectos de decretos reglamentarios En materia de juegos de suerte y azar, la Contraloría General de la República -CGR- realizó un análisis de políticas públicas en las que se podían ver detrimentos posibles en los recursos públicos, pero se hicieron como recomendaciones de política, porque no se pudo comprobar un detrimento patrimonial... “Una oportunidad invaluable para la salud" / Lotería del Valle y Fedelco “Hay que explorar otras posibilidades para las loterías” / Conjugarán propuestas en nueva reglamentación Así calificó el doctor Carlos Mario Ramírez, exdirector de aseguramiento del Ministerio de Salud, las posibilidades que tiene el gobierno central en la reglamentación de la Ley 643, dado que actualmente, con el déficit fiscal de la Nación y de las entidades territoriales, el mayor potencial de crecimiento de recursos para la salud, está en los juegos de suerte y azar...