Las loterías, ¿ya no tienen. plata para la salud? Olga Lucia Muñoz López - Omaira Arbeláez Echeverri - Periodistas, Medellín elpulso@elhospital.org.co El manejo de las loterías ha sido un tema que ha causado controversia a lo largo y ancho del país, pues la mayoría de ellas administradas por beneficencias departamentales, se han visto envueltas en escándalos de malos manejos en aspectos económicos, administrativos y financieros, además de casos de corrupción. En el documento "Problemas y retos de las loterías y juegos de azar en Colombia", de la Contraloría General de la República -CGR-, se hace una revisión de esos aspectos, reafirmando una vez más la posición de la Contraloría en cuanto a la necesidad de fortalecer el monopolio en beneficio de los recursos estatales. En 1998 la CGR realizó auditorías a las 26 loterías departamentales existentes en el país, en las que se evidenciaron grandes problemas administrativos y de corrupción lo que generó sanciones de orden disciplinario y fiscal. Estos hallazgos fortalecieron la posición de la CGR con respecto de la eliminación de las loterías regionales, no sólo por sus problemas de funcionamiento, sino por las ventajas que ofrece la implantación de una lotería nica nacional, tal y como ocurre en otros países del planeta. De esta manera se aprovecharían las ventajas del monopolio natural en concordancia con su objetivo social. Ese monopolio natural surge como una manera de contrarrestar el consumo corriente de los juegos de suerte y azar, que tanto les sustraen recursos a las personas, mediante un mecanismo de compensación que genere mayores beneficios a la sociedad. Con tal propósito, establece las loterías y los juegos de azar como una actividad monopolística manejada por el gobierno mismo y constituida en arbitrio rentístico con fines de interés social a favor de la salud. Pese a las investigaciones y auditorías presentadas sobre los problemas financieros y administrativos de muchas de las loterías departamentales, la institucionalidad permite el mantenimiento de entidades que no están acordes con su objeto inicial y que le responden a determinados "grupos de interés" sacrificando la eficiencia y la racionalidad económica del monopolio fiscal, a costa del mantenimiento de una estructura muy permeable a fenómenos de corrupción y malos manejos. La obligación de las loterías es traspasar una parte de sus utilidades al sector salud, pero la falta de control sobre sus problemas les permiten reportar cifras distorsionadas e inconsistencias de los ingresos, gastos, y de las transferencias que finalmente realizan que, en la mayoría de los casos, son significativamente bajas y en algunos casos nulas. Para dónde se va la plata Los principales gastos de las loterías en Colombia son los servicios personales, impresión, publicidad y generales, los cuales se reducirían de manera importante si se adoptara el esquema de lotería única nacional, toda vez que se aprovecharían las ventajas del monopolio natural, es decir, costo medio decreciente y economías de escala. Sin embargo, en la práctica, su economía y administración no siempre aprovecha las ventajas que pueden derivarse de un monopolio natural típico, lo cual tiende a afectar negativamente el monto de las transferencias para financiar servicios sociales. Por esto la CGR ha sugerido, en varias ocasiones, la conveniencia de establecer una lotería única nacional, que aproveche las ventajas propias del monopolio natural y garantice el cumplimiento de los fines sociales que justifican su existencia de manera más eficiente que como lo hacen las loterías tradicionales. En caso de existir una lotería nacional, esta bajaría los precios y podría apoderarse del mercado, en virtud de sus costos más bajos, y hacer que las loterías regionales se vean obligadas a salir de circulación. Esta situación es muy probable cuando el mercado es pequeño, como podría interpretarse en el mercado de las loterías en Colombia, toda vez que el porcentaje de emisión de billetería no vendida es relativamente alto. Sin embargo, las instituciones vigentes en el país no han permitido eliminar las loterías regionales e implantar la lotería única, negativa que favorece la supervivencia de entidades que no corresponden al objeto para el cual fueron creadas. Así, la acción de grupos de interés, en tanto agentes de corrupción, tiende a sacrificar la eficiencia en la asignación de los recursos y la racionalidad económica del monopolio fiscal. El mercado de las loterías Para la época del estudio, en Colombia operaban 24 loterías departamentales, además de la Cruz Roja y la Nueve Millonaria a nivel nacional. Las loterías de Bogotá y la Nueve Millonaria presentan la mayor participación en el volumen total de ventas. Un segundo grupo, con una participación media, está constituido por las loterías de Santander, Medellín, Boyacá, Cundinamarca, Valle, y Cruz Roja; el resto tiene mínima participación. Con base en la información entregada por la Superintendencia Nacional de Salud -SNS- sobre los últimos dos años, se afirma que la mayoría de las entidades desmejoró la relación entre ventas y emisión. Esto significa que cada vez se vende una proporción menor del total de billetes impresos, lo cual representa un grave problema administrativo. Otros inconvenientes para las loterías son: los altos costos de impresión, originados en el proceso de contratación, donde se detectan adiciones sucesivas de los contratos; los gastos generales representan 14% de los gastos totales, constituyéndose en un rubro importante para la gestión de las entidades; otros gastos importantes son los de personal, distribución y el pago de premios. Desconcierta sin embargo, que los malos manejos y la corrupción en las loterías significaron, según la auditoría de la CGR, alrededor de $25.000 millones, el equivalente a 24% del valor total de transferencias realizadas por las loterías en 1999; la suma también representa el 95% de las utilidades generadas por el manejo de las loterías ordinarias durante el mismo año. La publicidad fue otro rubro grande, y no debería serlo pues el límite máximo fijado es del 2% de las ventas brutas del año anterior, pero según la SNS se presume que los excesos en gastos de publicidad ocasionaron un detrimento patrimonial del orden de $13.065,3 millones. (Ver cuadro) Diferencias entre gastos de publicidad realizados por las loterías y lo autorizado por la ley (cifras en $) Es el 2% de las ventas del año anterior (lo autorizado por la ley) menos lo que efectivamente se gastó. La cifra entre paréntesis significa que el valor es negativo. Todas las cifras están expresadas en pesos) Si no existe la decisión política que sobreponga a los intereses de los grupos de presión, involucrados en el manejo de las loterías, el interés general que justifica el establecimiento del monopolio rentístico, se estará perdiendo la posibilidad de explotar un fructífero monopolio natural, fuente vital de recursos para la salud. Más información... La suerte de la salud... en el azar / Datos curiosos en juegos de suerte y azar Como la "única pasión que iguala al amor", ha sido definida por muchos la apetencia que se presenta en todas las culturas por el juego. Además, el ser humano ha creído en el destino desde los albores del tiempo y al decir de León Greiff en La canción de Sergio Stepansky, muchas veces es como si dijera "juego mi vida, cambio mi vida, de todos modos la llevo perdida..." Por evasión de $300.000 millones anuales El azar se juega en ruleta: entre lo dicho y lo hecho De acuerdo con los delineamientos del Plan Estratégico del actual gobierno con respecto de los recursos obtenidos por los juegos de suerte y azar, la política es descentralizar el control en los municipios, extender e incrementar el impuesto a los ganadores, impulsar el Consejo Nacional de Juegos de Suerte y Azar, hacer fusiones o crear loterías regionales, establecer límites de sorteos para las loterías extraordinarias, reducir la evasión y la elusión, reglamentar la Ley 643 y proyectar a ETESA como una empresa comercializadora de juegos de alta tecnología... Las loterías, ¿ya no tienen plata para la salud? El manejo de las loterías ha sido un tema que ha causado controversia a lo largo y ancho del país, pues la mayoría de ellas administradas por beneficencias departamentales, se han visto envueltas en escándalos de malos manejos en aspectos económicos, administrativos y financieros, además de casos de corrupción. Defensoría exige que se controle alta evasión en chance Mediante la Resolución Defensorial No. 19 del 5 de febrero de este año y después de adelantar la investigación respectiva, la Defensoría del Pueblo requirió al gobierno nacional, a través del Ministerio de Salud, para que dotara a la Superintendencia Nacional de Salud de todos los recursos y mecanismos de control y seguimiento que le permitan adelantar una efectiva fiscalización de quienes tengan a su cargo el manejo de dineros asignados a la financiación del Sistema General de Seguridad Social en Salud... Transferencias Objeto de toda clase de estudios, desde instancias públicas y privadas, el tema de las transferencias de recursos desde los juegos de suerte y azar hasta el sector salud, han admitido toda clase de variables e indicadores, dejando en claro eso sí, que existen altos niveles de evasión y elusión en el pago de estos aportes, además de una rampante corrupción en muchos de los operadores, tanto oficiales como particulares... “ETESA contribuye con el 50% de las transferencias al sector salud" / Control excepcional a Benedán Así lo afirmó la doctora Gloria Beatriz Giraldo Hincapié, gerente de la Empresa Industria y Comercial del Estado -ETESA- Empresa Territorial para la Salud, que empezó a funcionar el 9 de agosto de 2001, luego de que la Ley 643 de enero de 2001 ordenara la liquidación final de ECOSALUD en un término de 6 meses... Omar Flórez, expresidente de Feceazar “Falta compromiso y control del Estado y entes territoriales" / Diputados también clamaron por reglamentación Según el representante a la Cámara, exalcalde de Medellín y expresidente de Feceazar, el doctor Omar Flórez Vélez, la evolución en los recaudos de las transferencias de los juegos de suerte y azar al sector salud en los últimos años no ha sido satisfactoria... 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