Ley Espejo para frenar una negociación sin límites Juan Carlos Arboleda Zapata Periodista elpulso@elhospital.org.co A principios de mayo pasado, el senador Rodrigo Rivera presentó ante el Congreso de la República el proyecto de ley, conocido como la “Ley Espejo”, que establece parámetros y límites a las acciones del Ejecutivo en materia de tratados y acuerdos internacionales. El proyecto sienta las bases para una política exterior con controles, garantías y herramientas para enfrentar sin improvisaciones y con un riesgo calculado, cualquier negociación internacional. Para el senador Rivera, la posición del Congreso frente al TLC comienza con el manejo de la Ley Espejo, que “pretende que tengamos una buena negociación y no una a cualquier precio, ni a la medida de los intereses foráneos. Colombia no puede entrar a tomar la decisión más importante de esta generación, sin una carta de navegación que señale cuál es el interés nacional que vamos a defender y cuál es el cauce dentro del cual se tienen que mover los negociadores colombianos”. Frente al proyecto, el ministro de Comercio Jorge Humberto Botero, declaró que era inconstitucional, por cuanto el Congreso no tenía competencia para abordar el tema y lo consideró como una intromisión en la esfera del Ejecutivo, por cuanto los tratados internacionales forman parte de la autonomía constitucional del gobierno; el jefe de la cartera envió una nota a la Comisión Segunda del Senado pidiendo que se archivara, pero en una actitud curiosa invitó a los autores de la iniciativa a resolver sus inquietudes “a través de un acuerdo político”, dando la impresión de querer “negociar políticamente” un asunto que, como la Ley Espejo le marca al gobierno pautas sobre la soberanía y el futuro del país. El senador Rivera declaró a El Pulso: “Ya están sacando las garras los halcones; están nerviosos porque preferirían adelantar esta negociación sin que el Congreso les defina un marco de negociación”. Frente a la constitucionalidad del proyecto, el senador Rivera consideró que no es cierto que el Congreso carezca de la facultad de expedir leyes en materia de relaciones internacionales, ya que puede señalar pautas para el manejo de la soberanía: “El presidente de la república no puede ni tiene el derecho de negociar la soberanía nacional sin sujetarse a unas reglas mínimas que pueden ser fijadas por el Congreso, que puede indicar mediante una ley bajo que parámetros tendría que negociar, sin invadir la órbita del Ejecutivo en las relaciones internacionales, pues no está solicitando interlocución directa con el otro Estado parte de la negociación” Para el senador Rivera, la importancia de una ley marco para las negociaciones del TLC parte de entrar en condiciones favorables, por cuanto los estadounidenses tienen definido su interés nacional, “saben que pueden negociar y que no, mientras nosotros tenemos una torre de Babel. Los halcones del Ministerio de Comercio Exterior de EU se enfrentan contra las palomas del Ministerio de Agricultura y de la Protección Social de Colombia. Hay que superar la ausencia de un manual de instrucciones y permitir que Colombia tenga una buena negociación; la impresión que da el gobierno es la de tener mucho afán y me parece equivocado, porque hay que repensar toda la economía, la parte social, el acceso a medicamentos, la explotación de la riqueza energética y natural, la posibilidad de que podamos explotar la biodiversidad, etc. Creo que es responsable definir el interés nacional y más si se considera que la economía y la diplomacia de los Estados Unidos es la más importante del mundo, mientras la colombiana es una economía en desarrollo y una diplomacia del siglo XIX. Los norteamericanos van protegidos por la coraza del manual de instrucciones que le dio su Congreso y nosotros vamos cubiertos pudorosamente con una hojita de parra que no alcanza a cubrir nuestra desnudeces y fragilidades en la negociación”. El proyecto de ley ha sido aceptado desde diferentes sectores. ACOPI declaró a El Pulso que “si bien el contenido de la Ley Espejo, es decir, su nivel de detalle puede ser cuestionado en el ámbito constitucional, la iniciativa legislativa como tal es válida, así como todas las orientadas a vigilar el proceso y la transparencia de la negociación. Toda propuesta constructiva que abogue por la defensa de los intereses nacionales y la protección de sectores estratégicos así como por la inserción de Colombia en el mercado ampliado, es pertinente y necesaria”. El senador Luis Carlos Avellaneda cree que esta ley puede beneficiar el tratado de comercio con los Estados Unidos, que espera se haga en niveles de cooperación entre países y no que los Estados Unidos utilicen su fortaleza para afianzar su economía en desmedro de la nuestra. Y el senador Jorge Robledo, opina que a la ley podrían discutírsele detalles, pero que su espíritu es tan bueno que el gobierno la veta: “Lo cierto es que la negociación como está planteada es absurda: el gobierno americano pide permiso a su Congreso para negociar y lleva los compromisos que hizo; el Congreso compara los logros con las ofertas y aprueba o no, mientras Colombia hace una cosa antidemocrática, y es que el gobierno puede negociar lo que sea, pone a negociación absolutamente todo. En este sentido la Ley Espejo es una propuesta sensata, vetada porque el gobierno quiere un cheque en blanco. El TLC como va no es un acuerdo de integración económica sino de anexión”. El proyecto de Ley Espejo es el resultado de 5 meses de encuentros con los sectores productivos, económicos y académicos del país, y deriva su nombre de la búsqueda de una posición equivalente a la de la contraparte. En su elaboración se utilizó como referente la ley que aprobó el Congreso de Estados Unidos en el año 2002 (Trade Promotion Authority -TPA-), lo cual permitiría suponer que es una buena herramienta para llegar a la actual negociación. El TPA es obligatorio para sus negociadores y cuenta con 250 directrices que determinan el espacio en el cual pueden moverse; en cambio, hasta ahora Colombia se guía por un Memorando presidencial (12 de mayo de 2003) de 4 páginas, que únicamente determina que el tratado debe ser similar al de Chile, y que no trae consideraciones políticas, económicas ni logísticas. Cuadro comparativo entre el proyecto de Ley Espejo y el TPA 2002 El Trade act. 2002 o Ley de Comercio de 2002 mediante la cual se regulan todos los temas relacionados con la política de comercio exterior de los Estados Unidos, tiene 5 divisiones. La segunda (División B) corresponde al Bipartisan Trade Promotional Authority (TPA) o Fast Track. El texto total de la ley tiene 1.049 páginas, en las que el TPA cuenta con 40 páginas. Más información... El Tratado de Libre Comercio (TLC) es un reto más para el sector salud - El TLC Colombia-EU, un pacto entre ¿"cavernícolas" y "homo sapiens"? La historia del siglo XXI en Colombia estará marcada por siempre con la firma o no del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos. De por sí, ya es histórico que un pacto internacional genere tal grado de "conmoción interior", ya sea por las voces que en contra o a favor se pronuncian en los medios masivos de comunicación, el Congreso, los ministerios, las ONG, las universidades, los gremios, los sindicatos y como es evidente, las calles de las ciudades más importantes del país... Salud y libre comercio: ¿un contrasentido? “Salud y libre comercio. Un contrasentido”, es el título del libro de Miguel Ernesto Cortés (1), director de la Fundación Instituto para la investigación de los medicamentos en los sistemas de salud (Ifarma, cuyo equipo de trabajo amplió el escrito), y en cual plantea que “la salud no es un bien que se consume. El derecho a la salud es el derecho a la vida misma”... Una posición en favor de la salud - Pronunciamiento de la Conferencia Episcopal Colombiana frente al TLC La Iglesia, como puede deducirse de algunos pronunciamientos de Conferencias Episcopales, no asume una posición de rechazo a los tratados de libre comercio. Admite que éstos se inscriben en la dinámica de la globalización y de la apertura, que debe darse entre todos los países, siempre que contribuyan a superar la pobreza, las desigualdades y a fortalecer la equidad... Ley Espejo para frenar una negociación sin límites A principios de mayo pasado, el senador Rodrigo Rivera presentó ante el Congreso de la República el proyecto de ley, conocido como la “Ley Espejo”, que establece parámetros y límites a las acciones del Ejecutivo en materia de tratados y acuerdos internacionales. El proyecto sienta las bases para una política exterior con controles, garantías y herramientas para enfrentar sin improvisaciones y con un riesgo calculado, cualquier negociación internacional... Cámara de la salud de Acopi se prepara para el TLC Aunque un poco tarde, los empresarios de la salud del país han comenzado la búsqueda de una posición unificada frente al TLC. La Cámara del sector salud de la Asociación Colombiana de Pequeños y Medianos Industriales (ACOPI), adelanta un trabajo para identificar intereses “ofensivos y defensivos” que deban plantearse en la negociación... El Congreso se prepara para dar batalla del TLC Si bien el Tratado de Libre de Comercio es un acuerdo de iniciativa gubernamental, son los Congresos de los dos países los que deben darle su aprobación final. En el Congreso colombiano, las posiciones están divididas en tres grupos: los uribistas que apoyan completamente la iniciativa sin ningún tipo de cuestionamiento, algunos miembros de la oposición que consideran que el Tratado puede ser beneficioso pero que dependerá de la capacidad de negociar que muestre Colombia, y los que definitivamente se oponen por considerarlo altamente nocivo para el país... En el TLC no se debe poner en riesgo la salud de los colombianos / Sector salud no está preparado para participar en el TLC / Debilidad del sistema de salud colombiano impide obtener beneficios con el TLC Para el gobierno colombiano, no aprovechar la oportunidad que Estados Unidos le ha brindado a Colombia de negociar un tratado de libre comercio es semejante a encontrar una mina de oro y no explotarla.... TLC pone de manifiesto peligros de mercantilización de la salud / Academia Nacional de Medicina Calidad en servicios de salud: requisito para lograr beneficios con el TLC En abierta oposición al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos se manifestaron dos miembros del Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, el doctor Roberto Chamucero, representante de los trabajadores activos, y el médico Herman Redondo, representante de los profesionales de la salud y vicepresidente de la Asociación Médica Colombiana (AMC), quienes coincidieron en afirmar que la seguridad social es uno de los sectores más afectados, especialmente en áreas como medicamentos, libre comercio de servicios y reglamentación del recurso humano en salud, aspectos considerados críticos...