Periódico EL PULSO

Esta base hizo más fácil revisar las condiciones del sector productivo colombiano y prepararse de mejor forma. Así han preparado una matriz de 350 puntos, mediante una metodología establecida para el fin, en la que se han priorizado los diferentes aspectos que deben negociarse y las condiciones en las que se encuentra el país de cara a ese reto. Por supuesto los temas de salud están incluidos de forma transversal en la matriz, identificándose como los más importantes: propiedad intelectual, comercio transfronterizo e inversión extranjera, movilización de personas, compras estatales y acceso a mercados.
Al construir una agenda de negociación, se vio con claridad que esta tiene dos grandes aspectos: uno primero por todos conocido, consistente en la preparación de una estrategia negociadora, el diseño de estudios y documentos, el levantamiento de marcos de condiciones para cada uno de los sectores y la realización de la negociación como tal; el otro aspecto es el desarrollo de lo que se ha denominado “la Agenda Interna”, que desde mi punto de vista es tan o más importante que la negociación misma, y que consiste en la preparación de los diferentes sectores productivos y sus empresas de cara a los compromisos de integración comercial. O sea que a la par que se hace la negociación, deben desarrollarse mecanismos que permitan que las empresas colombianas se preparen para enfrentar los retos, compromisos y oportunidades que ofrece el Tratado. Esta función es básicamente responsabilidad de gobierno y de los gremios, que deben guiar al sector productivo en este caso al sector salud- para que vaya construyendo las previsiones del caso. En el caso de gobierno, éste debe establecer además mecanismos para estimular el desarrollo de las cadenas productivas.
El sector privado y el “cuarto de al lado”
Por su parte el sector privado colombiano vine organizándose, consciente de que un tratado de esta naturaleza tendrá un impacto mayúsculo sobre la economía del país y sobre el futuro de los diferentes sectores sean de servicios o bienes. Como reseñamos en anterior columna, el Consejo Gremial Nacional lidera el proceso y designó al doctor Juan Carlos Elorza -gran conocedor de temas de integración y relaciones comerciales- como el coordinador Ad Hoc para el TLC por parte del sector privado. En el caso del sector salud, se conformó una mesa para acompañar este proceso de negociaciones en la que inicialmente participan la Academia Nacional de Medicina, ASCOFAME (Asociación Colombiana de Facultades de Medicina), ACFO (Asociación Colombiana de Facultades de Odontología), ACOFAEN (Asociación Colombiana de Facultades de Enfermería), ACSC (Asociación Colombiana de Sociedades Científicas), FMC (Federación Médica Colombiana), ACEMI (Asociación de Empresas de Medicina Integral), el capítulo de Salud de ACOPI, la Cámara de Comercio de Bogotá, la Asociación de Empresas Sociales del Estado, ASOCAJAS (Asociación Colombiana de Cajas de Compensación) y la coordinación de la Cámara Sectorial de Salud de la ANDI. Faltan aún importantísimos gremios y representantes de la comunidad de salud, pero confiamos en su pronta participación, entendiendo que no se busca unanimismo, sino discutir los diferentes temas de las negociaciones, evaluar sus posibles impactos y proponer y alertar al gobierno sobre tópicos específicos.
Durante la pasada cita de Cartagena, encontramos que tanto en las delegaciones del sector privado del Perú como de Ecuador, no existía la conciencia de revisar el tema de salud y estaban concentrados solo en el tema farmacéutico. Previo al inicio de la ronda inicial de negociaciones, el Consejo Gremial colombiano presidido por Luis Carlos Villegas, convocó a los principales gremios de esos países y se decidió conjuntamente con ellos, conformar una Coalición Andina del sector privado; en el caso del sector salud, se iniciaron los contactos para que se integren las respectivas mesas de salud, pues sería grave para los intereses de los andinos, ir con posiciones divergentes o con importantes diferencias de enfoque frente a los norteamericanos.
Traída de la exitosa experiencia en las negociaciones de México dentro del NAFTA, se conformó un “cuarto de al lado”, que consiste en la disposición de un grupo de unas 100 personas del sector privado, que han acompañando y asistirán al grupo de negociadores en cada ronda del tratado. Este “cuarto de al lado”, es obviamente cambiante y se irá modificando en la medida en que se profundice la negociación o de acuerdo con el énfasis temático en cada una de las rondas. El “cuarto de al lado” pretende acompañar a gobierno, colaborar en las negociaciones, ayudar en la solución de temas problemáticos, sentar posición del sector privado, advertir riesgos, en fin, permitir una negociación más ajustada a la realidad productiva del país y a los intereses de los colombianos.
Lo que viene
En esta primera ronda de negociación se revisaron los temas de la agenda, se definieron cronogramas, se ajustaron metodologías de trabajo y se conocieron los intereses que traía cada nación. Igualmente se discutir de forma amplia los diferentes temas considerados prioritarios. En el caso de Estados Unidos, como era previsible, y atraían un borrador de texto para el acuerdo sobre el cual querían que se iniciara la discusión, cosa que no fue aceptada por las delegaciones andinas que lograron en cambio, una discusión más abierta sobre los diferentes temas, al tiempo que la delegación colombiana preparó un borrador de texto sobre algunos temas que el texto norteamericano no incluía.
Se realizarán reuniones de una semana de aquí hasta febrero del año entrante, haciéndose cada ronda mensual en un país diferente; la próxima reunión es en Atlanta a mediados de junio, la siguiente en Lima, luego en Chicago y posteriormente en Quito, reiniciando otra vez el ciclo. Se viene entonces un arduo trabajo, tanto para gobierno que debe preparar y realizar extenuantes jornadas para las rondas de negociación y propiciar el terreno para el éxito de la misma, para los gremios que deben levantar cuidadosas agendas de trabajo y documentos de posición, y para el sector privado que debe desarrollar ajustes organizacionales y estratégicos para encontrar su mejor posición. Finalmente, la sociedad civil debe hacerse partícipe activa del tema, señalando peligros que una negociación de este talante encierra, proponiendo alternativas que crea convenientes y aportando al debate bajo las premisas de un Estado social de derecho.
Las condiciones del TLC no van a ser seguramente iguales para Colombia, Ecuador y Perú. En buena parte de la negociación, estos tres países tendrán una posición unificada y lograrán un acuerdo común, pero es previsible que en algunos aspectos -denominados como “sensibles”- no existan acuerdos entre los andinos o incluso existan posiciones contrapuestas, caso en el cual cada país tratará de lograr un acuerdo específico e independiente en ese punto en particular. Esta situación última es la menos deseable y deben hacerse los esfuerzos del caso para lograr consenso antes de llegar a negociaciones de exclusivo carácter bilateral. Una vez acordado el texto final del Tratado de Libre Comercio por los equipos negociadores y sea debidamente autorizado por cada uno de los gobiernos, cada país deberá presentarlo ante sus respectivos Congresos, quienes lo aprobarán o improbarán según sea el caso.